國土督察機構官員 重點監控環都市帶和投資熱點區

環都市帶和投資熱點地區是土地督察工作監控重點——就香河非法圈地事件專訪國家土地督察機構有關負責人

    媒體近日曝光香河縣土地違法違規問題，把河北廊坊推到了風口浪尖上。作為鄰近首都地區，近年來廊坊成為北京會展會議活動承接地之一，地方經濟獲得長足發展。然而不容否認的是，土地違法現象隨之而來。香河非法圈地這冰山一角后面，存在什么樣的嚴峻挑戰，負責相關督察工作的國家土地督察北京局副專員任洪昌24日接受了記者專訪。

　　廊坊：2011年度“全面體檢”

　　記者：國家土地督察北京局李永杰局長說，在廊坊的督察組已經春歷夏，具體情況是怎樣的？ 

　　任洪昌：2011年春節過后，我局就將廊坊市列為2011年度土地例行督察的七個地級市之一。3月21日我局組成了22人的廊坊市土地例行督察組，正式進駐廊坊市開展土地例行督察工作，對2010年至今的土地利用和管理情況進行全面的核查，并根據工作需要，對部分縣(市、區)進行延伸督察。

　　我們高度關注媒體曝光的有關香河縣的土地違法違規問題，把媒體曝光案件也作為我們督察工作的重要線索，快速反應，及時開展督察。

　　到目前為止，土地例行督察組共核查征轉、供地、執法、登記、抵押五類卷宗11158宗，實地核查地塊1160宗。在如此大的工作量面前，為了保證質量，例行督察組采用了許多行之有效的措施：制定統一程序和標準，減少自由裁量空間；實行分工負責，對各工作環節、每項工作任務都明確具體責任人；每天各督察小組都要召開碰頭會，相互溝通，對類似問題及時統一處理辦法。為了保證工作質量和進度，全體督察人員加班加點，全力以赴工作。

　　我們繼續關注信訪和媒體反映有關土地違法違規問題，目前已經核查了2011年10起涉地信訪問題，對媒體曝光的“河北香河農民土地流轉后被賣給地產商建別墅”、“河北香河農民被上樓調查”等都予以高度關注，派出人員進行核查，現場叫停土地違法行為53起，并督促當地政府予以立案處理。

　　環大都市周邊：重點監控強力整改

　　記者：香河土地違法頻發的一個重要原因，就是鄰近北京，為投資熱點。河北省環京其他縣市存在類似問題嗎？解決這一問題有什么根本出路？

　　任洪昌：其實，從2010年5月份開始到7月份，我局集中接到近30次香河縣村民來信來訪，反映當地違法用地問題。局黨組高度重視，立即集中有關督察室力量，對香河縣涉地信訪案件進行逐一核查，先后2次約談香河縣政府主要領導，多次督導香河縣政府加大整改力度。

　　目前，廊坊市土地例行督察工作現場工作還未結束，問題梳理還在進行當中。但就我們所掌握的情況來看，香河縣確實存在著土地承包經營權流轉用地改變土地用途，一些園區、創業基地等違法違規用地的突出問題。針對這些問題，督察組先后組織過多次對香河縣政府主要領導及有關部門進行警示約談，采取面對面的方式，嚴肅指出問題，明確提出整改要求，希望通過打點帶面，嚴懲違法，警示一片。

　　通過2010年處理香河縣信訪和媒體曝光案件，認真分析其中原因，我們認為香河縣緊鄰北京市，是投資熱點，土地利用管理壓力大，存在一些苗頭性、傾向性問題，部分問題還比較嚴重。根據這種判斷，我們在繼續高度關注香河縣的信訪及媒體對土地違法問題有關反映，把香河縣作為我們在河北省開展督察工作的重中之重。同時，也認識到，香河土地違法頻發提醒我們，凡是環大都市周邊和投資熱點地區，都應作為土地督察機構監控重點。

　　18億畝耕地紅線：必須堅持黨政同責

　　記者：媒體披露香河縣大規模圈地事件后，您第一時間約談廊坊市主要領導，有什么考慮？

　　任洪昌：北京督察局把共同責任機制建設和黨政同責作為實現例行督察效用最大化的有力抓手。例如滄州市通過例行督察工作全面整改，違法用地占用耕地比例由2007年最高56%銳減到2009年的4.94%，全市依法依規、節約集約管地用地意識不斷提高，土地資源貢獻率大幅提高。目前，全市經濟社會繼續保持了良好發展態勢，2010年全市地區生產總值完成2203億元，同比增長14.5%，全部財政收入達到271.2億元，同比增長28.9%，經濟總量在河北穩居第4位。

　　廊坊市也印發了《關于在土地例行督察工作中實行黨政同責的意見》。規定了黨委、政府領導是土地例行督察整改工作第一責任人，因整改組織不力、不到位、不徹底，造成嚴重影響的，將被追究責任。

　　媒體報道了香河縣大規模非法圈地問題后，國家土地督察北京局黨組高度重視，李永杰局長親自部署，要求快速反應。督察組立即約談廊坊市主要領導，通報了問題的嚴重性，要求按“既處理事，又處理人”原則，認真查處整改到位。

　　次日，河北省委常委、紀檢委書記臧勝業，副省長張杰輝批示，要求省國土資源廳牽頭、省農業廳和省委農工部有關同志組成調查組進行徹查。廊坊市委、市政府兩次召開緊急會議，安排部署調查工作。黨政領導共同負責，有效推動了調查進度。

　　土地例行督察被稱作土地利用和管理的“全面體檢”。最早由北京督察局2008年在河北省滄州市探索形成的一種督察方式，目前已成為督察機構的核心業務之一。今后，北京局將按照徐紹史總督察“及時總結規范，持續探索創新”的要求，狠抓例行督察創新，著力將其打造成督察機構一個強有力的“品牌”，有力促進了督察區域土地利用和管理秩序的進一步規范。

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